黨的二十屆四中全會提出，“深入推進數(shù)字中國建設”。深刻領會習近平總書記關于數(shù)字中國建設重要論述的科學內(nèi)涵，全面學習貫徹黨的二十屆四中全會精神和中央經(jīng)濟工作會議精神，對于深入推進數(shù)字中國建設，開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設新局面具有重大意義。

準確認識深入推進數(shù)字中國建設的重大意義

黨的十八大以來，習近平總書記深刻洞察數(shù)字時代發(fā)展大勢和科技創(chuàng)新趨勢，就數(shù)字中國建設提出一系列新思想新觀點新論斷，為深入推進數(shù)字中國建設指明了方向。

深入推進數(shù)字中國建設是培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要引擎。當前，以人工智能為代表的數(shù)智技術加速突破，與其他技術交叉融合，形成新的組合式技術簇群，推動社會生產(chǎn)力實現(xiàn)重大躍升。數(shù)據(jù)要素與土地、勞動、資本等生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，實現(xiàn)要素創(chuàng)新性配置，有效發(fā)揮協(xié)同優(yōu)化、復用增效、融合創(chuàng)新作用，拓展生產(chǎn)可能性邊界，提高全要素生產(chǎn)率。數(shù)字中國建設還通過推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型，深刻改變產(chǎn)業(yè)形態(tài)和生產(chǎn)組織方式，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，進一步賦能高質(zhì)量發(fā)展。

深入推進數(shù)字中國建設是構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略之舉。當前，世界各國圍繞數(shù)據(jù)資源和數(shù)智技術的競爭日益激烈。數(shù)字中國建設堅持做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟、發(fā)展高效協(xié)同的數(shù)字政務、打造自信繁榮的數(shù)字文化、構(gòu)建普惠便捷的數(shù)字社會、建設綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明，為高質(zhì)量發(fā)展提供了新動能。在此基礎上，與相關國家深入推進一批數(shù)字基礎設施、智慧城市、數(shù)字教育、數(shù)字醫(yī)療等務實合作項目落地實施，惠及共建“一帶一路”國家廣大人民。

深入推進數(shù)字中國建設是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。數(shù)字技術的快速發(fā)展，數(shù)據(jù)資源的深度挖掘，為我們分析復雜問題、預判潛在風險、開展精益管理、實現(xiàn)科學決策提供了有力工具。數(shù)字中國建設促進了技術融合、業(yè)務融合、數(shù)據(jù)融合，深化了跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的協(xié)同管理和服務，實現(xiàn)了政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化，數(shù)字化在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用更加凸顯。

數(shù)字中國建設取得重大成就

各地區(qū)各部門各方面認真貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，推動數(shù)字中國建設取得舉世矚目的成就。

數(shù)字基礎設施建設和數(shù)字技術發(fā)展突飛猛進。全國光纜線路長度從2015年的2500萬公里增至2024年的7300萬公里，增長192%，居世界前列。網(wǎng)民規(guī)模從2015年的6.88億人增至2024年的11.08億人，增長61%，互聯(lián)網(wǎng)普及率從50.3%提高到78.6%。截至2025年11月末，我國5G基站總數(shù)達483萬個，居全球第一。全國在用算力中心機架數(shù)超1000萬個，算力規(guī)模全球第二。集成電路、操作系統(tǒng)等關鍵核心技術不斷突破，大模型、具身智能等領域加速崛起，數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化整體水平躋身全球第一梯隊。

數(shù)據(jù)賦能經(jīng)濟社會發(fā)展成效顯著。通過定政策、促供給、建標準、強技術、育生態(tài)，加快高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設步伐，推動數(shù)據(jù)要素賦能千行百業(yè)。2024年數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到10.4%，比“十三五”末增長73.8%。全國網(wǎng)上零售額從2015年的3.9萬億元增至2024年的15.5萬億元，持續(xù)保持全球第一。建成了3.5萬多家基礎級、230余家卓越級智能工廠，覆蓋超過80%的制造業(yè)行業(yè)大類。數(shù)字政務發(fā)展水平位居世界前列，“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)協(xié)同”“高效辦成一件事”“最多跑一次”“不見面審批”等創(chuàng)新實踐不斷涌現(xiàn)，正在推進的“一表通”既為基層減負，也在更大范圍、更深程度上提升了基層治理數(shù)智化水平。電子社保卡覆蓋75%以上人口，全國醫(yī)保碼用戶超12億人，人民群眾獲得感明顯提升。

數(shù)據(jù)要素市場化配置改革提擋加速。印發(fā)實施“數(shù)據(jù)二十條”、公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用等30余項政策制度，數(shù)據(jù)基礎制度“四梁八柱”基本構(gòu)建。國家數(shù)據(jù)基礎設施建設和運營穩(wěn)步推進，數(shù)據(jù)標準化工作體系不斷健全，“數(shù)據(jù)要素×”行動廣泛開展，100個公共數(shù)據(jù)“跑起來”示范場景陸續(xù)發(fā)布，多元數(shù)據(jù)流通服務機構(gòu)和第三方專業(yè)服務機構(gòu)加快涌現(xiàn)。2024年全國數(shù)據(jù)生產(chǎn)量達到41.06澤字節(jié)，占全球數(shù)據(jù)總量的26.67%。

數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)據(jù)領域國際合作不斷深化。深入踐行“四大全球倡議”，積極提出數(shù)字經(jīng)濟“中國主張”，得到越來越多國家的響應。數(shù)字基礎設施“硬聯(lián)通”、數(shù)據(jù)規(guī)則標準“軟聯(lián)通”、數(shù)字人才“心聯(lián)通”得到廣泛認同。營造中外數(shù)字企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，支持鼓勵中國數(shù)字企業(yè)“品牌出海”“質(zhì)量出?！?，為世界各國提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型的好方案好經(jīng)驗。

這些成就的取得，為“十五五”時期數(shù)字中國建設奠定了堅實基礎、積累了寶貴經(jīng)驗。

推動“十五五”數(shù)字中國建設邁上新臺階

國家數(shù)據(jù)局將貫徹落實黨的二十屆四中全會精神，找準數(shù)據(jù)工作在推進中國式現(xiàn)代化新征程中的歷史定位，奮力譜寫“十五五”數(shù)字中國建設新篇章。

一是深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革。健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權歸屬認定、市場交易、權益分配、利益保護等制度。推動規(guī)范開展公共數(shù)據(jù)授權運營，實施國有企業(yè)數(shù)據(jù)效能提升行動。深入實施“數(shù)據(jù)要素×”行動，以應用場景牽引，營造全社會“供數(shù)、用數(shù)”良好氛圍。縱深推進公共數(shù)據(jù)“跑起來”示范場景建設。多措并舉加大對各類數(shù)據(jù)流通服務機構(gòu)的培育力度，繁榮數(shù)據(jù)市場生態(tài)，加快建設開放共享安全的全國一體化數(shù)據(jù)市場。

二是推動實數(shù)融合向縱深發(fā)展。加快構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟，加強數(shù)字人才隊伍建設，推進城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加速跨領域跨行業(yè)數(shù)字化升級改造。加快數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新型企業(yè)培育，梯次培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展壯大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。以高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設賦能人工智能發(fā)展，推動人工智能與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障、社會治理深度融合。

三是強化數(shù)據(jù)科技核心支撐能力。牽住數(shù)字關鍵核心技術自主創(chuàng)新這個“牛鼻子”，加強數(shù)據(jù)要素學科專業(yè)建設，布局建設一批重點實驗室、技術研發(fā)中心等創(chuàng)新平臺，重點攻關數(shù)據(jù)可信流通利用、高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設評測關鍵技術和設備。強化算力、算法、數(shù)據(jù)等高效供給，夯實數(shù)據(jù)基礎設施，推進全國一體化算力網(wǎng)建設和高效集約利用，完善數(shù)據(jù)標準化生態(tài)體系。

四是筑牢數(shù)字中國建設安全屏障。更好統(tǒng)籌數(shù)據(jù)發(fā)展和安全，健全數(shù)據(jù)流通安全治理體系，不斷完善制度規(guī)則，探索安全合規(guī)范式，推動形成安全可控、包容審慎的數(shù)據(jù)發(fā)展環(huán)境。推動數(shù)據(jù)安全由靜態(tài)防護向流通保障、由分散建設向集約服務、由被動安全向主動合規(guī)轉(zhuǎn)變。

（作者為國家發(fā)展改革委黨組成員，國家數(shù)據(jù)局黨組書記、局長）